江苏无锡山联村大妈谈城乡差别，当地城镇化成果显著

核心内容与实践要点

记者来到江苏无锡锡山区的山联村，遇到一位年长女性，询问她：您认为，您与城市居民的生活存在哪些不同呢？

她沉默着，持续思索，最终说道：城市里的工人在晚上九点开始工作，我们镇上的工厂开工更早，在早上八点半，——这就是两者之间的不同，对吧？

和大妈的回应向当地官员沟通，没有一人认为荒唐，反而都显出有共识的神情。无锡市委农村工作办公室副主任蒋军民用数据来证明——无锡的城镇化比例已经高达72%，接近先进国家的程度；城乡居民的所得比例已经为1.9比1，差距非常小；各类社会保障，不论城里人还是乡下人，保障程度完全相同。

普遍认为城市化最终目标是让农民转变为城市居民上海网站建设，以我们无锡为例，农民和市民之间的界限如今连户籍本上都难以分辨，蒋军民这样表示，产业基础稳固，相应支持措施到位，这正是两会期间提出的理念，我们正是按照这个方向在推进工作。

尊重农民自发性打铁还须自身硬

无锡无锡，人口众多，土地稀少。本地居民四百七十万，可耕种的土地有一百七十六万八千亩，平均到每个人，不足四分地，若按实际居住人数计算，更是只有三分地。依靠土地谋生，早已陷入贫困。

换个思路来想，农业种植不需要那么多人，不转移到第二第三产业是不行的。无锡早期的城市化，是自主发展的结果。是人们在客观环境的压力下网站SEO，自行开拓出的一条道路。蒋军民表示。他认为，当年异军突起的乡镇企业，就是城市化的开端。民众创造了产业，劳动力开始流动，一时之间轰轰烈烈，出现了全国知名的经济富裕村、经济富裕区、经济富裕县。

近些年苏州网页制作，乡镇集体事业持续转型，发展势头更加旺盛。蒋军民又列举了许多数据，

全市有57个镇（涉农街道），工业销售收入达12521亿元，商业销售收入为8540亿元，全市899个村级组织总财产为412亿元，每个村平均集体收入是612万元，村民多数在从事工作，纯粹的农业人口比例不足7%。

经济兴盛催生了众多优越职位，无形力量促使乡村劳动力转向非农领域，城市化的进程自然而然地得以实现。

记者前往山联村，想要了解村民的谋生手段。村党总支书记吴岳平十分高兴，用手势向四周示意：到处都是呢！

村庄最初以生态农业为起点，随后拓展了旅游服务业。“2011年，接待游客数量大约达到20万，仅计算农产品销售、饮食消费和旅游观光所获得的收益，总额就在3000万元以上。”

在蒋军民眼中，山联村并非具有代表性的村落，它算是刚刚脱去贫困标签的村庄，与农业联系紧密，而工业化程度高的村庄，实际上有很多。

无锡的城镇化进程，紧跟工业化高度发达的步伐，有效应对了众多地区面临的就业难题。

那么，政府在找饭碗、造饭碗过程中，无为而治就行了吗？

并非如此。城镇化发展到现阶段，离不开政府部门的大力推动。合理制定规划，完善公共设施建设，提高公共服务均等化程度，加强就业保障和社会治理，依靠财政和金融体系提供支持，乃至促进产业培育，这些方面发挥作用的主要还是政府。这是蒋军民的观点。

我们高度认可市场自主运作的强大作用力，其内在驱动力十分旺盛；同时，政府也需要顺应形势进行引导，给予适当支持，把握正确方向。蒋军民强调，如果不依照市场法则行事，单纯依靠行政手段，必定会产生不良后果。

不分市民和农民社保都一视同仁

初次分配范畴内，宏观调控是主导手段；社会保障等再分配领域，政府扮演着核心角色。农民的养老、医疗、教育等保障项目，无锡的实践方针是**对接。

2010年，无锡就开始研究构建城乡居民的养老保障办法，这项办法，将原本各自为政的多种保险，包括农民的基本养老保障、农村的社会养老保障、被征收土地农民的基本生活维持、城镇老年居民的养老补助等，全都合并成一个整体。

无锡目前的养老保险，区分就业与否，不再有城镇和农村的分别，消除了身份和户籍的界限，保障和规范完全平等，整体水平也得到提升。无锡社保局养老保险处处长钱孝明表示，基础养老金的额度现在每月是270元，个人需要缴纳部分，政府会给予相应支持，所有资金都将存入个人账户中。达到规定年岁的被征地者，可以领取国家提供的基本保障，并且每月还会获得270元作为生活补助。

城乡整合的不仅仅是养老保险，医保也一样。

二零一一年一月，无锡市城区首先把城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗合并，推行居民基本医疗保险制度，这一制度不区分城乡。

职工医疗保险的报销额度最为优厚，只要是在无锡工作的人员，都可以参与该保险，并且获得相同的报销标准，医疗保险局负责人吴继红这样说明。根据掌握的信息，无锡市区的职工住院医疗，政策规定的资金报销比例已经高达九十个百分点，而且不存在报销的上限。

在人口向城市迁移的过程中，失去土地的农业人员因为知识水平、工作技能以及职业转换能力欠缺，同样面临工作难找的困境。就业发展局副主任杨朝晖说明，我们已将乡村劳动者纳入城市促进工作机会的政策框架，并对那些雇佣乡村劳动者的各类公司给予支持。例如，针对劳动密集型小企业，若其当年新吸纳已登记失业的农村人员就业，可申请享受每名员工最高10万元贷款额度的50%利息补贴，单个企业的最高贷款额度限制为200万元。

蒋军民对于某些地区强迫农民搬迁入城，却忽视其生计与保障的举措十分反对。社会保障是推进城镇化的重要支撑。农民进入城市，若能获得更多收入，享有更**的保障，自然愿意积极参与其中。

核心利益不可损进城目的是富民

在无锡市惠山区的涉农街道堰桥社区，记者碰见一位年长的女性。一提到“搬迁”的话题，这位女性立刻表示非常期待。接着询问土地征用的情况，她回答得更加直接，认为失去土地是件好事。

期待拆迁、失去土地又如何？这位大娘名叫陶锡芬，今年六十八岁，是盛巷村村民。她给出的理由非常充足：即使拆迁导致失去土地也不必担心，政府会提供“双置换”政策。

宅基地可以换取集中的安置房，这是第一种置换方式。村中的旧房屋，能够换得街道上的一个大房子和一个小房子，两者面积相差不大。村民薛建明的女儿薛婷婷，由于要结婚，符合提前置换的条件，已经拿到了钥匙。那套120多平方米的三室一厅，从村里搬到城里，怎么会不好呢？另外还有一套70多平方米的房子，是准备给老两口将来住的。

另一种交换方式是用土地承包权换取社会保障。每两年农业工作年限可以折算成一年社保。我女儿现在四十多岁，有二十多年的农龄，这样换算下来，相当于已经缴纳了十年的社保。这难道不划算吗？

陶大娘全家原先在镇里的工厂里工作，土地现在都租给了专门种地的人，基本上没有受到什么影响。

双置换是无锡市实施的一项保障失地农民权益的措施。堰桥街道办事处主任朱平表示，这项措施受到民众的广泛好评。当然，这样的保障并非无偿提供，堰桥街道未来将逐步投入超过20亿元的资金。

无锡的施政方针，十分周全地关照了农民的几项根本权益。土地的承包权利、宅基地的归属、进城后的职业发展和社会保障，以及村集体财产的股份分配，全都纳入了考量范围。这是蒋军民所阐述的观点。

无锡的村级经济比较兴旺，股份算作农民的财富，促使农民带着股份进城，这样就维护了农民的权益。户籍跟着房产走，股份伴随人员走，福利全都享有——归根结底，城镇化，必须确保农民的利益不受损害。这也是无锡推进城乡融合发展的核心做法。蒋军民这样认为。